Методические рекомендации по составлению комплекта документов по противодействию терроризму и обеспечению безопасности в образовательном учреждении

Методические рекомендации являются основополагающими при разработке документов по планированию антитеррористических мероприятий в образовательных учреждениях.

В комплект документов входят:

Паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) образовательного учреждения;

План охраны образовательного учреждения и обеспечения безопасности при проведении массовых мероприятий;

План-схема охраны образовательного учреждения.

Документы готовятся в каждом образовательном учреждении (далее ОУ) группой разработчиков, назначаемой руководителем учреждения, под руководством одного из заместителей и представителя охраняющей организации, по специальным вопросам согласуются с обслуживающими сотрудниками УФСБ и УВД.

В начале календарного и учебного года в них вносятся изменения, произошедшие в оборудовании, составе персонала, с учетом недостатков, выявленных после проведенных учений, тренировок или практических действий при чрезвычайных ситуациях (ЧС), а также при установке дополнительных технических средств в ОУ. Паспорт, план охраны и план-схема являются документами строгой отчетности для служебного пользования. Они хранятся у руководителя ОУ, копии — в Управлении ФСБ и в областном управлении образования, для ОУ городского подчинения — в Департаменте образования города.

Разработанные документы являются определяющими готовность ОУ к выполнению возложенных на него задач по обеспечению безопасности и противодействию терроризму.

При составлении паспорта образовательным учреждениям разрешается включать дополнительную информацию с учетом их особенностей.

Паспорт подлежит пересмотру и переоформлению в случаях изменения требований по обеспечению защиты объекта и территорий или по истечении срока — 5 лет.

Паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) образовательного учреждения

Титульный лист.

Гриф «ОП» (ограниченное пользование), утверждение руководителем объекта, название документа, полное наименование объекта. Аннотация: сведения о разработчиках; обоснование разработки; источники информации; др. документы. Даты завершения разработки, внесения корректив или включения новых сведений.

Раздел 1. Общие сведения об образовательном учреждении:

• Особенности ОУ: количество обучаемых, время постройки; материал из которого построено здание; наличие спортивных сооружений, киноконцертного зала, культурного центра, мастерских, складов, столовой, гаража, режим т.д.;
• Полное и сокращенное наименование ОУ и его реквизиты;
• Почтовый адрес, телефоны, факс; (телефоны руководства ОУ, отделов, дежурных служб, ответственных за режим и охрану);
• Ведомственная принадлежность;
• Вышестоящая организация с адресами, телефонами;
• Форма собственности, данные о собственниках (адреса, телефоны). Наличие арендаторов, дата и № договоров, профиль аренды;
• Должностные лица и работники ОУ, необходимые для организации действий в ЧС с указанием их ФИО, служебных и домашних телефонов;
• Размещение объекта по отношению к дорожной сети, транспортным коммуникациям, опасным объектам (если таковые имеются), к другим зданиям и объектам инфраструктуры (схема с краткой пояснительной запиской, исполненная в масштабе с условными обозначениями).

Раздел 2. Возможные критические и чрезвычайные ситуации в образовательном учреждении в результате проведения диверсионно-террористических акций или экстремистских проявлений.

Рассматриваются возможные действия террористов (экстремистов, преступников) и последствия взрывов, поджогов, пожаров, массовых беспорядков, проявлений экстремизма, применения отравляющих веществ, захвата заложников и иных действий террористов, в т.ч. смертников.

Отражаются возможные количественные показатели ущерба от этих действий, характеристики и размеры возможных зон поражения, степень вредного воздействия на жизнь и здоровье людей. Отражаются сведения о возможных, группировках подростков в ОУ или прилегающем микрорайоне, их лидерах, о фактах вандализма, угроз, вымогательства среди учащихся, иных возможных противоправных действиях.

По каждой рассматриваемой ситуации прогнозируются ответные действия персонала, аварийных служб и бригад по ликвидации аварий. ЧС и их последствий.

Раздел 3. Сведения о персонале образовательного учреждения

В разделе отражаются сведения о численности преподавателей и других категорий сотрудников (в том числе внештатных) по сменам, их подготовленности к действиям в ЧС. Прилагается список лиц (с адресами и телефонами) из числа персонала и учащихся, имеющих неврологические заболевания, алкогольную и наркологическую зависимость, отклонения в поведении. Отражаются данные о национальном составе и гражданстве сотрудников и обучающихся.

Раздел 4. Силы и средства охраны ОУ (Раздел разрабатывается совместно с представителем охраны)

• Параметры охраняемой территории:
  • Площадь территории, занимаемой ОУ, постройками и двором (кв. м),
  • Периметр всей территории (м);
  • Характеристика здания (этажность, количество входов, возможности проникнуть в здание из соседних домов, в т.ч.: по крышам, коммуникациям и др.).
  • Наличие санитарных и запретных зон, их площадь и протяженность границ, (для спортивных и рекреационных объектов ОУ).
  • Краткая характеристика местности, улиц в районе расположения ОУ (рельеф местности, парки, скверы, дворы, возможности скрытого подхода к объекту, описание прилегающих кварталов, строений, улиц, предприятий).
• Инженерные заграждения (Описание с приложением схемы заграждения):
  • Конструкция заграждения и параметры ограждения, в т.ч. высота (м), общая протяженность (м);
  • Сведения об оборудовании ограждения дополнительными защитными средствами (шипы, металлические прутья, колючая проволока, режущая лента, и др.);
  • Наличие автостоянок, их охрана и характеристика;
  • Технические средства обнаружения и сигнализации, их характеристика;
  • Контрольно-пропускные пункты (калитки, ворота) для прохода персонала, проезда автомашин, оборудование их техническими средствами контроля и средствами повышения уровня физической зашиты.
  • Электроснабжение, в т.ч., аварийное (электрические параметры, возможность поблочного отключения, места нахождения трансформаторов, электрощитов, возможность скрытых подходов к ним).

• Силы охраны:
  • Организационная принадлежность охраны (подразделение 1 вневедомственной охраны ОВД служба безопасности ОУ, частные охранные предприятия, телефоны дежурных);
  • Численность охраны и характеристика ее подготовки;
  • Характеристика группы быстрого реагирования (ГБР) или тревожной (резервной) группы (численность, вооружение, время прибытия от мест постоянной дислокации до наиболее удаленных точек объекта; оценка уровня подготовленности);
  • Наличие планов по усилению охраны в критических ситуациях собственными силами охраны или за счет подразделений федеральных сил, их характеристика;
  • Местоположение и оборудование основного помещения (пункта охраны или др.).
• Средства охраны:
  • Огнестрельное (холодное) оружие (тип, количество);
  • Защитные средства (тип, количество);
  • Специальные средства (тип, количество);
  • Служебные собаки, сколько и их предназначение.
• Организация связи:
  • Между постами;
  • Между постами и центральным пунктом охраны
  • Между центральным пунктом, руководителями более высокого уровня, руководителями ОУ, взаимодействующими органами.
• Подразделения ОВД, обслуживающие ОУ и ближайшие ДНД, ДПД
  • ФИО и телефоны ответственных лиц ОВД.
  • ФИО и телефоны ответственных лиц ДНД и ДПД их численность, обязанности по охране общественного порядка.
• Оценка надежности охраны и ее способности противостоять попыткам проникновения в ОУ диверсионно-террористической группы, противодействовать экстремистам.

Оценка дается представителями УФСБ и ОВД обслуживающей данную территорию.

Раздел 5. Проводимые и планируемые мероприятия по усилению антитеррористической защищенности ОУ.

• Первоочередные, неотложные мероприятия:
  • Усиление охраны периметра, уязвимые участки и сооружения ОУ, оборудование устройствами обнаружения, турникетами, шлагбаумами и др.
  • Оборудование лекальных зон безопасности, защищенных помещений со связью.
  • Увеличение численности, охраны, повышение вооруженности и оснащенности охранного подразделения.
  • Другие мероприятия (кадровые, организационные, учебно-тренировочные и т.п.).
• Долгосрочные мероприятия, требующие длительного времени и. значительных финансовых затрат:
  • Переоборудование ОУ с изменением размещения аудиторий, их предназначения, системы охраны и обеспечения безопасности.
  • Мероприятия по снижению количества используемых горючих, ядовитых и иных опасных веществ, дополнительных работ по обеспечению безопасности электрощитовых, газовых коммуникаций, устройств.
  • Установка современных систем наблюдения и иных инженерно- технических средств охраны.
  • Другие мероприятия

Раздел 6. Ситуационные планы.

Разрабатываются на схемах объектов вышеуказанной, группой, разработчиков ОУ совместно с сотрудниками ОВД и УФСБ. Группа разработчиков планов ОУ и представители охраны ОУ готовят•ситуационные планы только в части их касающейся. Ситуационные планы могут отражать:

• Участки, места, помещения ОУ, наиболее подверженные риску в отношении террористических акций или экстремистских проявлений, возможные подходы к ним, в т.ч. с использованием подземных коммуникаций;
• Размещение инженерных, сооружений охраны объекта, маршруты движения к зданию, двору и характеристика дорог, опасных подступов.
• Расположение постов охраны, зон (секторов) наблюдения, маршрутов движения.
• Места, районы подхода (подъезда) к элементам инженерных сооружений и уязвимым элементам объектов;
• Предполагаемые места расположения штаба силовых структур при проведении операции и групп, обеспечивающих его работу;
• Подходящие инженерные коммуникации, возможные для проникновения на объект.
• Предполагаемые маршруты продвижения террористов к различным элементам объекта, при разрушении которых могут наступить тяжелые последствия.
• Зоны возможного поражения с указанием численности людей в этих зонах и времени достижения поражающих факторов;
• Секторы и участки объектов, на которых нельзя применять огнестрельное оружие, взрывчатые и специальные вещества, чтобы не повредить газопровод и т.п.;
• Предполагаемые места размещения эвакуированных и пострадавших, сортировочные площадки для них в случае проведения операции;
• Помещения, в которых затруднено или невозможно использование радиосредств.

2. План охраны образовательного учреждения и обеспечения безопасности при проведении праздника, выпускного вечера, выборов и иных массовых мероприятий.

В плане отражаются: программа и цель мероприятия;

• место проведения (на схеме) с указанием всех используемых помещений и территории;
• меры безопасности в ОУ, принимаемые в период подготовки, проведения и ~ завершения мероприятия;
• разграничение действий персонала и учащихся ОУ, родительского актива, охраны, правоохранительных органов при проведении мероприятий;
• действия персонала ОУ при возникновении беспорядков (не исключая массовые), проявлениях экстремизма, терроризма или при иной ЧС;
• действия сил и средств ГУВД города (района), ДНД и ДПД, иных привлекаемых сил и средств по обеспечению общественного порядка;
• действия указанных сил и средств: при возникновении массовых беспорядков; проявлениях экстремизма или террористического акта с отображением на отдельных ситуационных планах-схемах (разрабатываются представителями силовых структур), доводятся в части касающейся;
• мероприятия по наращиванию группировки сил и средств для ликвидации массовых беспорядков, экстремистского проявления, последствий террористического акта, иной ЧС (разрабатываются представителями силовых структур), доводятся в части касающейся;

Правоохранительные органы, силы и средства других ведомств разрабатывают свои типовые или частные планы по участию в проведении массовых мероприятий в ОУ в соответствии со своими ведомственными документами, с учетом особенностей обстановки и возникающих задач.

3. План-схема охраны ОУ.

Разрабатывается и утверждается руководителем службы безопасности охраны с учетом вышерассмотренных документов 1 и 2. Для подразделений: осуществляющих охрану объектов отдельными постами, разрабатывается соответствующая локальная документация, в которую включаются извлечения из общего плана. План и его составляющие имеют гриф ОП, ДСП или секретно и хранятся у руководителя ОУ объекта, в местах позволяющих осуществить быстрый доступ к нему в случаях необходимости использования.

План-схема охраны ОУ включает следующие документы:

Схема.

На схеме (карте, плане местности) отображаются:

• Объект (в масштабе) с прилегающей к нему территорией, соседних зданий, помещений, их название и принадлежность (детально до 500 м), г наиболее важных, на удалении до 1000 м., с указанием расстояния до них, указанием сторон горизонта стрелкой север-юг в правом верхнем углу схемы.
• Маршруты движения к объекту и от него: взаимодействующих сил и средств; предполагаемые маршруты подхода, подъезда вероятных нарушителей (террористов) и пути их отхода после попытки совершения (совершения) террористического акта; маршруты прибытия, убытия персонала; вероятные маршруты эвакуации персонала при аварийной ситуации; стоянки машин (их принадлежность; маршруты въездов (выездов).
• Расположение всех основных помещений (технологических узлов) объекта, в т.ч. все арендованные помещения с указанием их принадлежности, с обозначением их наиболее уязвимых мест, непросматриваемых зон и пространств, а также подходящие к ним коммуникации;
• Обозначение вероятных действий террористов (нарушителей, преступников) при различных ситуациях на наиболее уязвимых элементах объекта;
• Расположение постов (нарядов, групп); рубежи блокирования; маршруты ведения поиска на объекте и за его пределами; помещения, заблокированные охранной сигнализацией; указывается время выдвижения групп к объекту, посту, рубежу блокирования, исходные рубежи начала поиска; маршруты движения резерва охраны для периодического осмотра объектов; пути эвакуации сотрудников, обучающихся, личного состава охраны при экстренных ситуациях; места сосредоточения эвакуированного имущества; пункты забора воды при тушении пожара и места нахождения противопожарных средств;
• Схема изготовляется на стандартном листе ватмана (может и на 2-3 листах). Обозначения можно выполнять от руки или на плоттере. Объекты обозначаются черным цветом и поднимаются (оттеняются); маршруты обозначают коричневым цветом с различным оттенением (точками, крестиками, черточками и цветом) для отличия принадлежности маршрута. Отмечаются наиболее уязвимые элементы объекта, места хранения опасных материалов, наиболее опасные узлы и др. Технические средства охраны (кнопки сигнализации, охранные датчики, средства видео наблюдения) обозначаются с указанием значения применяемых знаков в условных обозначениях. Действия нарушителей и террористов обозначаются синим цветом, а действия охраны — красным цветом, маршруты эвакуации — зеленым цветом;
• На схеме в левом углу пишется «Утверждаю» директор ОУ и дата, в правом углу — Экз. №, ограниченного пользования (для служебного пользования); ПЛАН охраны школы №; внизу подписывает заместитель по режиму или начальник службы безопасности. Указываются все должностные лица, с кем согласован план, например: СОГЛАСОВАНО: начальник … Управления внутренних дел, фамилия, дата, (представитель УФСБ, представитель прокуратуры и др.). Поясняются все условные обозначения, не предусмотренные стандартами общепринятых обозначений.

Папка с документами (прилагаемая к схеме):

• Обязанности директора ОУ, его заместителей, начальника службы безопасности; работников ГО (если имеется), по охране и противодействию терроризму, предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности.
• Обязанности взаимодействующих органов, в части, касающейся безопасности ОУ милиции, пожарной охраны, территориального УФСБ, руководителей учреждений, арендованных помещений и др.
• Обязанности начальника охраны, всех лиц охраны, с особенностями для каждого поста, применения специальных средств и физической силы при задержании террористов, нарушителей.
• Обязанности всех охранников арендованных помещений, в т.ч. порядок применения ими оружия, специальных средств и физической силы.
• Обязанности обучающихся в случае возникновения ЧС.
• Общие обязанности персонала по предотвращению актов терроризма, групповых и массовых нарушений общественного порядка.
• Общие обязанности персонала и клиентов учреждений-арендаторов.
• Что запрещается персоналу, посетителям, клиентам учреждения- арендаторов.
• .Действия охраны при попытках совершения (совершения) актов терроризма, нарушениях общественного порядка, пожаре, стихийном бедствии; иной ЧС, способ организации охраны эвакуированного имущества.
• Действия администрации, персонала и обучающихся ОУ, работников арендованных помещений при совершении действий изложенных в п. 3.2.9 и иных возможных ЧС.
• Действия взаимодействующих органов, при этих ситуациях с указанием конкретных сроков, количества выделяемого личного состава, единиц техники, действиями, проводимыми ими.
• Инструкция о пропускном и внутри объектовом режимах ОУ.
• Первые экземпляры с образцами пропусков, документации для охранников на постах.

Пояснительная записка к схеме, с которой отражаются:

• Силы к средства, привлекаемые для охраны, в т.ч. арендованных помещений, по обычному и по усиленному вариантам, расчет охраны, количество и место расположения резерва;
• Силы и средства взаимодействующих органов, привлекаемых: для охраны в повседневном режиме и при критических ситуациях:
• Порядок применения, специальных средств или физической силы (в соответствии с действующим законодательством и статусом охраны).
• Инженерно-технические средства, применяемые в охране, средства дистанционного наблюдения, обнаружения оружия и боеприпасов, других  запрещенных предметов;
• Описание действий охраны, персонала и администрации при попытке незаконного проникновения на объект, при пожаре, стихийном  бедствии, при попытке совершения (совершении) террористического акта;
• Схема связи при выполнении повседневных задач, осложнении обстановки и при критических ситуациях.

Отдельное приложение

К плану охраны может прилагаться перспективный план оборудования комплекса инженерно-техническими средствами охраны и приборами, аппаратурой  дистанционного наблюдения на 3-5 лет.

Дополнительно

Дополнительно к плану целесообразно приобщить инструкцию по  действиям персонала, охраны, взаимодействующих органов, при чрезвычайных  ситуациях и при введении чрезвычайного положения в городе (по линии ГОЧС).

Преподаватель ГКОУ ДПО «УМЦ по ГО и ЧС Курганской области»

Поздняков В.А.